2024年成都首次将“低空经济”写入政府工作报告。eVTOL（电动垂直起降飞行器）作为低空经济重要载体之一，是以电能为动力，无须专用飞行跑道或机动车公路即可实现垂直起降的空中“飞行汽车”。成都集聚一批eVTOL重点企业，加快激活通用航空、工业无人机等产业优势，前瞻布局eVTOL产品矩阵和运营体系，打造立体化智能化未来交通。 

一、成都加快布局eVTOL赛道的战略价值

（一）eVTOL是对经济社会具有全局带动和重大影响作用的未来产业，将推动相关产业集聚发展。eVTOL融合汽车、航空、新能源、新材料等产业技术，将为经济社会发展带来根本性变革。据Morgan Stanley预测，到2040年全球eVTOL市场规模将达1万亿美元。成都基于双机场优势和在人工智能、无人机、动力电池等方面的长期积累，构建以eVTOL为核心的智慧交通，将缓解动力锂电池产能过剩问题，推动相关产业联动发展。

（二）eVTOL可形成多元化城市智慧应用场景，助力智慧蓉城发展实现新突破。在行业应用市场，eVTOL物流示范应用可替代传统中短途航空、卡车，强化城市智慧物流体系建设。在公共服务市场，eVTOL可用于城市消防、医疗救护、搜索救援等领域，实现智慧蓉城建设对城市治理新要求。在军警服务市场，eVTOL可进行兵力投送、自然灾害救助等任务，推动智慧蓉城智慧安防服务发展。

（三）eVTOL将开启低空智能交通新时代，引发超大特大城市交通治理变革。eVTOL垂直起降和空中飞行功能将突破飞行器规模化和大众化应用的驾驶瓶颈，形成全新智慧出行交通体系。eVTOL可提供大量城市智慧出行应用场景，一定程度可缓解超大特大城市交通治理难题。据罗兰贝格预测，到2040年全球投入商业运营的eVTOL数量将达4.5万架。

（四）eVTOL采用先进防噪技术、电动新能源技术，推动航空产业绿色低碳转型。eVTOL飞行器采用新能源应用的DEP系统、降噪技术以及动力电池、氢能源、燃油混合等绿色化、低碳化方式为动力来源，具有更安静环保、更高性能等优点，可减少城市噪音干扰以及对化石燃料的依赖。此外，无人机货运尝试开发太阳能eVTOL，未来将具有更高低碳环保性能。

二、国内eVTOL产业发展现状

我国eVTOL产业基础较好，eVTOL整机由电池、动力系统、飞控、航电及机体等构成，整机供应链可与航空及电动车产业链复用。在电池领域，ATL、孚能、中创新航、宁德时代均为国内eVTOL能源系统优质供应商，其中孚能科技航空电池产品可支持400余公里续航里程；宁德时代发布可用于民用电动载人飞机的单体能量密度高达500Wh/kg的凝聚态电池。在飞控领域，边界智控首个搭载“三余度飞控系统R3”主机厂客户完成起飞重量超2吨eVTOL机型首飞；御风未来实现载人电动垂直起降固定翼飞行器1/2缩比验证机首飞。

eVTOL属于新兴事物，还未形成共识的适航标准，民航局暂将其定义为特殊类别航空器进行适航审定。适航要求先后取得型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、单机适航证（AC），一般需要2-5年。目前，eVTOL企业中仅亿航E-216S历经约3年时间获得TC证，沃飞长空、沃兰特、时的科技获得载人TC申请受理，峰飞、御风获得载物TC申请受理。

工信部、科技部等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，将eVTOL融入综合立体交通网络，鼓励珠三角、长三角、成渝等优势地区设立低空经济示范区。空管委起草《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，对空域管理模式进行顶层设计，实现空域资源科学精细配置、分级分类管理、动态灵活使用。以深圳为代表的先行城市相继发布低空经济产业相关政策，如《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》提出，要加速载人eVTOL产业化发展。

三、成都抢占eVTOL产业发展高地的建议

（一）加快安全性关键技术攻关。加强飞行控制技术攻关。推动创新平台开展动力学模型建立、控制律设计、电传飞控系统设计、软硬件设计、智能控制系统等关键技术攻关，增强eVTOL障碍物规避功能。推动龙头企业联合高校院所开展飞行控制领域技术攻关，提高本地配套能力。强化能源系统配套能力。聚焦电池轻量化、高能量密度需求，发挥成都新能源汽车产业优势，开展电芯、电池包、储能系统等技术及产品研发，满足eVTOL各项技术要素要求。

（二）搭建低空智能融合基础设施“四张网”。加快“设施网”建设。推进eVTOL起降点规划布局与分类分级建设，匹配公务出行、航空物流、旅游观光等低空经济应用场景。在金堂、彭州等区域建设eVTOL起降设施及配套；搭建试飞验证试点基地，示范建设eVTOL航空物流起降点。加快“航路网”设计。开展eVTOL航线设计工作，通过“试点先行、以点带面”构建成都eVTOL运营航线图，聚焦航路规划与验证需求，加快链接城市大数据中心。加快“空联网”建设。依托中国移动（成都）产业研究院等创新主体在智能感知、5G通讯技术方面的优势，满足eVTOL运营低空感知及通讯需求。加快“服务网”建设。依托无人机服务企业建立以客户为导向的数字化管理服务系统，满足安全监管和企业飞行要求。

（三）强化全行业关键要素支撑保障。加强政策设计。出台支持政策，聚焦空间保障、产业集聚、场景示范、设施建设等环节，全过程保障eVTOL产业发展，完善通航运营相关配套政策。拓宽市场应用场景。支持开设载人航线服务，开展eVTOL无人驾驶飞行器、直升机、旋翼机等低空飞行器在空中交通应用示范。试点开通低空物流配送航线，鼓励低空应急救援、医疗救护等公共服务以及智慧巡检等政府履职辅助性服务拓展。支持eVTOL市场化应用，为开展飞行表演、空中游览、航拍航摄等场景运营服务企业提供便利条件。强化资金要素保障。设立面向eVTOL的低空经济产业集群专项基金，推动存量子基金支持低空经济产业项目投资。发挥国有资本撬动作用，“以投带引、以投代补”助力项目落地发展。